Met de nieuwe Jeugdwet, de Participatiewet en de verdere overgang van zorg naar de AWBZ is een ongekende transformatie ingezet van de organisatie van zorg en welzijn in Nederland. We kantelen van verzorgingsstaat naar participatiesamenleving: regie bij de burger, geld naar de gemeente, eigen kracht centraal.
Communicatie is voor veel ondernemingsraden een struikelblok. De or van de Utrechtse instelling Zuwe Zorg signaleerde haar eigen tekortkomingen en besloot de koe bij de horens te vatten.